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DECRETO SUPREMO N° 22836
JAIME PAZ ZAMORA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA
C O N S I D E R A N D O :
Que la política económica del Supremo Gobierno busca la racionalización de la participación estatal en el área productiva de la economía, dando paso a una mayor participación del capital privado;
Que el Supremo Gobierno busca que el sistema de economía de mercado y la propiedad privada de los factores de producción, convenientemente regulados por el Estado para asegurar la competitividad y la equidad, lleven adelante el crecimiento económico y la generación de empleo sobre la base de una economía sana y estable;
Que la política económica del Supremo Gobierno busca mejorar la eficiencia y competitividad de la economía, así como desarrollar el mercado de capitales y democratizar la propiedad;
Que los objetivos para los que fueron creadas muchas de las empresas actualmente en poder del Estado no se han cumplido, conduciendo ésto a resultados económico- financieros negativos, cuyos efectos han repercutido negativamente en el resto de la sociedad;
Que el art. 30 de la Ley de Administración y Control Gubernamentales determina las responsabilidades de los ejecutivos de las empresas públicas;
Que las Corporaciones Regionales de Desarrollo han solicitado al Supremo Gobierno autorización para transferir sus empresas a la actividad privada para dar cumplimiento a las disposiciones contenidas en la Ley General de Corporaciones Regionales de Desarrollo;
Que dentro de las funciones de la “Comisión de Evaluación de la Empresa Pública”, creada con el D.S. Nº 22407 de fecha 11 de enero de 1990, se destacan las que siguen: a) la autoridad que tiene pare identificar las empresas y entidades financieras del sector público que puedan ser traspasadas a la actividad privada, b) el mandato concreto para negociar con organismos bilaterales o multilaterales la concesión de facilidades financieras que viabilicen el proceso de evaluación y transferencia de las empresas públicas al sector privado; y c) la potestad para contratar los servicios de consultoría necesarios para definir la evaluación y las estrategias a seguir para implantar el proceso de privatización, entendido como la necesidad de ampliar la participación y responsabilidad de la iniciativa y la inversión privadas, en la economía y el desarrollo nacional;
Que el presidente de la Comisión de Evaluación de la Empresa Pública es el Ministro de Planeamiento y Coordinación, y que bajo dependencia de dicho Ministerio, establecida por el Decreto Ley N° 11847 de 3 de octubre de 1974, se encuentran las Corporaciones Regionales de Desarrollo;
Que la Comisión de Evaluación de la Empresa Pública necesita un organismo técnico que viabilice el proceso de reordenamiento de las empresas e instituciones públicas;
EN CONSEJO DE MINISTROS,
D E C R E T A :
CAPITULO I
AMBITO DE APLICACIÓN
ARTÍCULO 1.- El presente Decreto Supremo establece las normas generales para el reordenamiento de todas las empresas públicas y la participación del Estado en las empresas de economía mixta, sin excepción alguna.
ARTÍCULO 2.- Las empresas pertenecientes al sector público serán sometidas en un periodo hasta de dos años a un proceso de reordenamiento mediante contratos de rendimiento, privatización, venta de activos o disolución y liquidación, conforme a las normas contenidas en el presente Decreto.
ARTÍCULO 3.- La Comisión de Evaluación de la Empresa Pública, creada por D.S. 22407 de 11 de enero de 1990, autorizará el inicio y además reglamentará los procesos de privatización en todas las entidades del Sector Público, cuando así se resolviera con excepción de aquellas pertenecientes al Sector Público autónomo.
CAPITULO II
DE LOS CONTRATOS DE RENDIMIENTO
ARTÍCULO 4.- El Poder Ejecutivo, mediante los Contratos de Rendimiento, establecerá los resultados económico-financieros y los índices de productividad que deben obtener las empresas públicas en un período determinado. Mediante dichos contratos, el Poder Ejecutivo podrá desregular los mercados en los que operan las empresas públicas, posibilitando así la libre competencia.
ARTÍCULO 5.- Los Contratos de Rendimiento, además de las disposiciones expresas contenidas en el Decreto Supremo 22620 de 15 de octubre de 1990, darán a las empresas una mayor autonomía operativa, a cambio de compromisos de cumplimiento de metas que necesariamente se reflejarán en la mejora de su rendimiento.
ARTÍCULO 6.- Las empresas que se detalle a continuación deberán suscribir con el Gobierno “Contratos de Rendimiento”:
Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (Y.P.F.B.)
Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL)
Empresa Nacional de Electricidad S.A. (ENDE)
Empresa Nacional de Ferrocarriles (ENFE)
Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL)
Administración Autónoma de Almacenes Aduaneros (AADAA)
Administración de Aeropuertos y Servicios Auxiliares a la Navegación Aérea (AASANA)
Empresa de Correos de Bolivia (ECOBOL)
Empresa Metalúrgica de Vinto (EMV)
Servicio de Agua Potable y Alcantarillado Cochabamba (SEMAPA)
Servicio Autónomo Municipal de Agua Potable y Alcantarillado (SAMAPA)
Las empresas pertenecientes a la Corporación de las Fuerzas Armadas para el Desarrollo Nacional (COFADENA)
Esta lista es indicativa pero no limitativa, pudiendo incluirse otras empresas públicas, siempre que reúnan las condiciones y requisitos para ello, de acuerdo a la decisión de la Comisión de Evaluación de la Empresa Pública. Las empresas del sector público autónomo podrán someterse a las normas de aplicación del presente Decreto.
CAPITULO III
DE LA DEFINICION DE PRIVATIZACION
DE SUS OBJETIVOS Y DE LA VALORACION
DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS
ARTÍCULO 7.- La privatización se entenderá como la venta, traspaso o transferencia, por cualquier medio, de la totalidad o de una parte de los activos o actividades de una empresa, que sean del dominio total o parcial del Estado Boliviano, a una persona individual o colectiva que no sea el Estado Boliviano o una dependencia de éste; exceptuando aquellas comprendidas en los artículos 138 y 139 de la Constitución Política del Estado.
ARTÍCULO 8.- El proceso de privatización busca aumentar la competitividad y eficiencia de la economía y alcanzar uno o varios de los objetivos siguientes:
Transferir al sector privado actividades económicas que puedan ser realizadas por éste de manera más eficiente.
Reducir el déficit del sector público y reasignar los escasos recursos de dicho sector a actividades propias del Estado, principalmente aquellas relacionadas con infraestructura, educación, salud, e1imincián de la pobreza, así como la seguridad pública y la administración de justicia.
Democratizar la propiedad de los medios de producción.
Promover la inversión y atraer recursos financieros, tecnol6gicos y gerenciales, de origen interno y externo, para aumentar la producción, las exportaciones, el empleo y la productividad.
Desarrollar los mercados de capitales y valores.
ARTÍCULO 9.- Dentro de los criterios de eficiencia y competitividad, el sector privado podrá invertir en infraestructura básica.
ARTÍCULO 10.- La valoración de una empresa estatal estará relacionada con el valor económico o de mercado que tenga dicha empresa en ese momento. Este valor reflejará la capacidad de los activos y pasivos de la empresa para generar un flujo de ingresos netos potenciales actualizados que arrojen una tasa de rentabilidad adecuada para la inversión. Esta inversión incluirá el monto total de la inversión existente, los trabajos de rehabilitación más el capital de trabajo necesario. La tasa de rentabilidad que sea aceptable para un inversionista estará relacionada con aquella que éste pudiera obtener a través del uso alternativo del capital, tomando en cuenta los distintos factores de riesgo.
CAPITULO IV
DE LOS MECANISMOS DE TRANSFERENCIA DE
EMPRESAS ESTATALES
ARTÍCULO 11.- La Comisión de Evaluación de la Empresa Pública considerará ofertas para la privatización parcial o total de las empresas públicas bajo cualquiera de los métodos que se deriven del artículo 8 de ese Decreto y seleccionará para su implantación la propuesta que, bajo las circunstancias, provea al Estado la mejor combinación entre el traspaso del riesgo económico de la operación de la empresa al sector privado y la maximización de beneficios para el Estado.
ARTÍCULO 12.- Ninguno de los bienes privatizados o las inversiones complementarias subsiguientes que hayan sido realizadas, podrán ser comprados nuevamente por el Estado, salvo sentencia judicial de adjudicación.
ARTÍCULO 13.- Los recursos netos provenientes de éstas transferencias no podrán ser presupuestados para gastos corrientes, debiendo ser destinados para el desarrollo de infraestructura, principalmente para las áreas de salud y educación. Los recursos netos provenientes de la venta de las empresas de las Corporaciones Regionales de Desarrollo deberán ser invertidos en el mismo Departamento para el desarrollo de su infraestructura básica, así como en educación y salud.
CAPITULO V
LA BAJA O VENTA DE ACTIVOS, BIENES
Y ELEMENTOS ESPECIFICOS
DE LAS EMPRESAS PUBLICAS
ARTÍCULO 14.- Conforme al artículo 10 inc. c) de la Ley de Administración y Control Gubernamental, todas las entidades y empresas del sector público, están legalmente autorizadas para dar de baja y vender activos conforme al reglamento del Ministerio de Finanzas.
CAPITULO II
DE LA DISOLUCION Y LIQUIDACION
DE EMPRESAS PUBLICAS
ARTÍCULO 15.- La disolución y liquidación de las empresas e instituciones públicas se realizará de acuerdo a los procedimientos de disolución y liquidación que señalan las disposiciones legales en vigencia.
ARTÍCULO 16.- Las empresas públicas podrán transformarse en sociedades anónimas como medio para su posterior transferencia total o parcial al sector privado.
CAPITULO VII
DE LAS SOCIEDADES ANONINAS
DE ECONOMIA MIXTA
ARTÍCULO 17.- De acuerdo al artículo 429 inc. 2) y 434 del Código de Comercio y al articulo 10 de la Ley SAFCO, la transferencia de acciones del sector público al sector privado, en las sociedades anónimas de economía mixta, podrá ser autorizada mediante Decreto Supremo.
ARTÍCULO 18.- Las Sociedades Anónimas de Economía Mixta pueden transformarse en sociedades Anónimas Privadas, conforme al artículo 434 del Código de Comercio, mediante transferencia recíproca de acciones.
ARTÍCULO 19.- Las empresas públicas podrán transformarse en sociedades anónimas de economía mixta, de acuerdo a procedimientos reglamentados por el Poder Ejecutivo y al Código de Comercio.
CAPITULO VIII
DE LA PRIVATIZACION, DISOLUCION Y LIQUIDACION DE LAS EMPRESAS DE LAS CORPORACIONES
REGIONALES DE DESARROLLO
ARTÍCULO 20.- Las siguientes empresas públicas de propiedad de las Corporaciones Regionales de Desarrollo, se someterán al proceso de reordenamiento, ya sea a través de su transformación, disolución y liquidación o, en su caso, la transferencia total o parcial de la propiedad de la empresa, como unidad patrimonial, al sector privado. Esta lista es enumerativa y no limitativa.
Nombre de la Empresa
Razón Comercial
Corporación de
1
Hiland. Santa Cruz
HILANCRUZ
Santa Cruz
2
Planta Ind. de leche
PIL-SC
Santa Cruz
3
Planta Ind. de leche Cbba.
PIL-CBBA
Cochabamba
4
Fáb. Alim. Balanceados Tja.
ALBAT
Tarija
5
Planta de Tarhui
TARHUI
Cochabamba
6
Planta Elab. queso S. Javier
SAN JAVIER
Santa Cruz
7
Planta Ind. de leche
PIL-TJA
Tarija
8
Cabaña lechera Santos-Paz
CALETSA
Santa Cruz
9
Planta Ind. de Leche Sucre
PIL-SUCRE
Chuquisaca
10
Centro Vitivinícola
CEVTTI
Tarija
11
Ind. Avícolas de Tarija
AVTAR
Tarija
12
Emp. Tarijeña de Gas
ENTAGAS
Tarija
13
Pros. Agr. De Oleag. y Maíz
PAOM
Tarija
14
Hotel Asahi
ASAHI
Santa Cruz
15
Fáb. Losetas Montero
LOS MONTERO
Santa Cruz
16
Ind. Metalicas
INMETAL
La Paz
17
Planta Ind. de Leche La Paz
PIL-LP
La Paz
18
Aserr. Chimanes San Borja
CHIMANES
Beni
19
Planta de Silos Sachojere
SACHOJERE
Beni
20
Emp. Prod. de Semilla Mejorada
EPSM
Beni
21
Emp. Ganadera FONBENI-COTESU
FONBENI
Beni
22
Ind. Agr. de Bermejo
IAB
Tarija
23
Fab. de Cemento El Puente
FACEP
Tarija
24
Fab. Nal. de Vidrio Plano
FANVIPLAN
La Paz
25
Fab. Bol. de Cerámica
FABOCE
Cochabamba
26
Fab. de Cerámica Roja Roboré
CR. ROBORE
Santa Cruz
27
Emp. Nal. de la Castaña
ENACA
Beni
28
Fab. de Cerámica Roja Camiri
CR. CAMIRI
Santa Cruz
29
Fab. de Cerámica Roja Oruro
CR. ORURO
Oruro
30
Planta Ind. de Té Chimate
CHIMATE
La Paz
31
Sist. Aguia Potable Cobija
APC
Pando
32
Fab. de Objetos de Peltre
PELTRE
Oruro
33
Proy. Gan. Todos Santos Hirtner
HIRTNER
Santa Cruz
34
Fab. de Cerámica Roja Cobija
CR. COBIJA
Pando
35
Procesamiento de Quinua
PIQUIN
La Paz
36
Emp. Fores. Pecuaria Tariquia
TARIQUIA
Tarija
37
Cristales Oscar Alfaro
CRIOSAL
Tarija
38
Cent. Agrop. Des. del Altiplano
CADEA
Oruro
39
Frigorifico Los Andes
LOS ANDES
La Paz
40
Taller de Ceramica
CERAMICA
Chuquisaca
41
Cerámica Roja Trinididad
CR-TRINIDAD
Beni
42
Ingenio Azucarero Guabirá
GUABIRA
Santa Cruz
43
Fab. de Aceite Com. Villamontes
FAC-VILLA
Tarija
44
Planta de Té Chapare
CHAPARE
Cochabamba
45
Fab. Nal. Cemento S.A.
FANCESA
Chuquisaca
46
Planta Laminadora de Goma
LAMIGOSA
Beni
47
Prod. Alim. de Maíz-Mairana
PAM
Santa Cruz
48
Hotel Terminal
TERMINAL
Oruro
49
Línea Aéra Imperial
LAI
Potosí
50
Fab. Alim. Blanc. Portachuelo
ALBAPOR
Santa Cruz
51
Terminal de Buses Oruro
TERMBUSES
Oruro
52
Sal Yodada la Entrerriana
ENTRERRIANA
Tarija
53
Fáb. de Cadenas
CASAM
Oruro
54
Télf. Automaticos de Cobija
COTECO
Pando
55
Emp. Ganadera Remes
REMES
Beni
56
Ind. de Papel Sidras Tarija
IPTASA
Tarija
57
Serv. Ener. Eléct. de Cobija
SEC
Pando
58
Planta de ají
AJI
Chuquisaca
59
Planta de Pollos BB
POLLOS BB
Chuquisaca
60
Criadero de Truchas Piusilla
PIUSILLA
Cochabamba
DEL PROCEDIMIENTO DE PRIVATIZACION, DISOLUCION Y LIQUIDACION DE LAS EMPRESAS DE LAS CORPORACIONES REGIONALES DE DESARROLLO
ARTÍCULO 21.- Las Corporaciones Regionales de Desarrollo deberán solicitar a la Comisión de Evaluación de la Empresa Pública la asistencia técnica para la evaluación de sus empresas y la definición de la estrategia para la privatización o disolución y liquidación de dichas empresas.
ARTÍCULO 22.- La Comisión de Evaluación de Empresa Pública deberá contratar, mediante invitación pública, los servicios de consultoría de empresas especializadas, para realizar la evaluación y proponer estrategias a considerar para la privatización o disolución y liquidación de las empresas públicas de las Corporaciones Regionales de Desarrollo.
ARTÍCULO 23.- La Comisión de Evaluación de la Empresa Pública suscribirá contratos de asistencia técnica con las Corporaciones Regionales de Desarrollo, para asesorarlas durante todo el proceso de privatización o disolución y liquidación de sus empresas.
ARTÍCULO 24.- Suscrito el contrato de asistencia técnica, las empresas consultoras realizarán un análisis para determinar la viabilidad técnico-económica de la operación de la empresa, dentro de los términos de referencia preparados por la Unidad Ejecutora de la Comisión de Evaluación de la Empresa Pública, que se crea en el art. 31 del presente Decreto Supremo. Comprobada la viabilidad operativa de la empresa, las firmas consultoras realizarán el análisis completo de los estados contables y financieros, de los balances, sistemas administrativos, proyecciones del flujo de caja y de cualquier otra información de mercado relativa a la empresa, para determinar su valor y su estrategia de privatización.
ARTÍCULO 25.- Los análisis empresariales, conjuntamente con las recomendaciones pertinentes para la estrategia más conveniente a seguir, serán elevados a consideración de la Comisión de Evaluación de la Empresa Pública a través de la Unidad Ejecutora, que crea el art. 31 de este Decreto, para que apruebe las recomendaciones.
ARTÍCULO 26.- El Directorio de la Corporación Regional de Desarrollo decidirá las estrategias de privatización o disolución y liquidación de sus empresas públicas, sobre la base de las recomendaciones y los criterios de la Comisión de Evaluación de la Empresa Pública.
ARTÍCULO 27.- Las empresas sin viabilidad operacional serán disueltas, mediante la liquidación de sus activos en subasta pública, utilizando como referencia el valor de liquidación determinado en los estudios de evaluación
ARTÍCULO 28.- Concluído el proceso, la entidad o empresa procederá a la venta de sus activos, requiriendo la autorización legal correspondiente, de acuerdo disposiciones legales vigentes.
CAPITULO IX
DE LA UNIDAD EJECUTORA DE LA COMISION
DE EVALUACION DE LA EMPRESAS PUBLICA
ARTÍCULO 29.- A efectos de dar operatividad a la Comisión de Evaluación de la Empresa Pública, créase el Comité Ejecutivo de la Comisión de Evaluación de la Empresa Pública, presidido por el Ministro de Planeamiento y Coordinación e integrado por el Ministerio de Finanzas y el Ministro del sector en que se halle la actividad de la empresa pública que ésta siendo sujeta al proceso de reordenamiento.
ARTÍCULO 30.- Créase la Unidad Ejecutora del Reordenamiento de las Empresas Públicas como entidad dependiente del Ministro de Planeamiento y Coordinación, con autonomía de gestión administrativa, técnica y financiera; responsable de ejecutar la política de reordenamiento de las empresas públicas y de actuar como secretaría Técnica de la Comisión de Evaluación de la Empresa Pública.
ARTÍCULO 31.- Esta Unidad Ejecutora estará conducida por un Director Ejecutivo y compuesta por dos divisiones:
La División de Evaluación y Privatización.
La División de Contratos de Rendimiento
La División de Evaluación y Privatización tendrá a su cargo el asesoramiento y el manejo de la asistencia técnica a las empresas públicas y al Poder Ejecutivo en todo lo relativo a la evaluación y privatización de las empresas públicas. Adicionalmente preparará los términos de referencia de los servicios de las empresas consultoras, comprobará las recomendaciones que realicen y asistirá a la Comisión de Evaluación de la Empresas Pública y a las Corporaciones Regionales de Desarrollo en los procedimientos de reordenamiento que éstas resuelvan.
La División de Contratos de Rendimiento tendrá a su cargo el asesoramiento y la asistencia técnica al Poder Ejecutivo y a las empresas públicas en la negociación, fijación de metas y criterios de evaluación, en la evaluación final y en la aplicación de incentivos y sanciones, así como en todo lo relativo a la ejecución de los contratos de rendimiento.
ARTÍCULO 32.- Los estatutos de la Unidad Ejecutora serán aprobados por el Poder Ejecutivo mediante Resolución Suprema.
CAPITULO X
DEL CONTROL GUBERNAMENTAL PARA EL PROCESO
DE REORDENAMIENTO DE LAS
EMPRESAS PUBLICAS
ARTÍCULO 33.- El reordenamiento de las empresas públicas, incluídas las sociedades anónimas de economía mixta, estará sujeto al control gubernamental de la Contraloría de la República, de acuerdo a lo dispuesto por la Ley de Administración y Control Gubernamental N° 1178.
ARTÍCULO 34.- Tanto el Poder Ejecutivo como las entidades públicas y privadas involucradas en el reordenamiento y, en especial la Unidad Ejecutora, se someterán al control externo posterior, y estarán sujetas a las responsabilidades de ley.
Los señores Ministros de Estado en los despachos de Planeamiento y Coordinación, de Finanzas y de la Presidencia de la República, quedan encargados de la ejecución y cumplimiento del presente decreto supremo.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los catorce días del mes de junio de mil novecientos noventa y un años.
FDO. JAIME PAZ ZAMORA, Carlos Iturralde Ballivián, Carlos A. Saavedra Bruno, Héctor Ormachea Peñaranda, Gustavo Fernández Saavedra, Enrique García Rodríguez, David Blanco Zabala, Guillermo Fortún Suárez, Mariano Baptista Gumucio, Willy Vargas Vacaflor, Guido Céspedes Argandoña, Mario A. Uría Portocarrero Min. Trabajo y Desarrollo Laboral a.i., Mario Paz Zamora, Wálter Soriano Lea Plaza, Mauro Bertero Gutiérrez, Angel Zannier Claros, Elena Velasco de Urresti, Mario Rueda Peña.
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